石化行業(yè)一些關(guān)鍵裝備進口可能受到限制
石化行業(yè)的一些關(guān)鍵裝備進口將可能受到限制。這是中國推進大型石化裝備國產(chǎn)化的一攬子政策的一部分。
石化行業(yè)是國家確定的16個重大技術(shù)裝備關(guān)鍵領(lǐng)域之一。本報獲悉，相關(guān)政策文件的討論稿已經(jīng)下發(fā)至三大石油公司。直接參與該方案設(shè)計和起草的人士稱：“基本已無爭議，預(yù)計很快就要下發(fā)。”
上述人士稱，這份文件詳細列出了禁止進口和限制進口的石化裝備產(chǎn)品目錄，并且在首臺首套設(shè)備使用、重大裝備采購管理上給予國產(chǎn)設(shè)備以扶持和傾斜政策。
這是自去年6月國務(wù)院在西安振興裝備制造業(yè)工作會議之后，國家發(fā)改委完成的首份裝備制造業(yè)國產(chǎn)化實施方案。
一個每年至少750億的市場
這份名為《關(guān)于進一步推進大型石化裝備國產(chǎn)化實施方案》的文件，將是第一份裝備制造業(yè)國產(chǎn)化實施方案。
本報獲悉，在這份文件的討論稿中，明確了外界爭論已久的裝備制造業(yè)關(guān)鍵零部件進口管理措施。討論稿稱，通過調(diào)查研究制定限制和禁止設(shè)備管理辦法和目錄，利用稅收杠桿，對設(shè)備進口實施有效管理。
參與方案討論稿起草的人士說，討論稿提出大型裝備國產(chǎn)化要從源頭抓起。規(guī)定企業(yè)上新項目時，要提交裝備清單，其中已經(jīng)有能力國產(chǎn)化的并已推廣使用的設(shè)備，一律禁止進口；對具有國產(chǎn)化能力，但還沒有推廣應(yīng)用的，通過稅收政策限制進口。
按照這一標準，討論稿擬定的禁止進口設(shè)備包括，80-200萬噸的加氫裂化反應(yīng)器、70萬噸裂解氣壓縮機和30萬噸丙烯壓縮機等。加氫反應(yīng)器和壓縮機是石化生產(chǎn)過程中，較為關(guān)鍵的核心裝備。“這些設(shè)備，我國都已經(jīng)能夠制造，并且已經(jīng)開始應(yīng)用。這類設(shè)備政府要限制其重復(fù)引進。”上述人士稱。
100萬噸的裂解氣壓縮機和丙烯壓縮機、60萬噸PTA( 8748,-132,-1.49%)空氣壓縮機等設(shè)備被列為限制進口。PTA是塑料、滌綸等材料的基礎(chǔ)原料。
目前正是國內(nèi)石化裝備需求較為旺盛的階段。我國新建煉油廠規(guī)模基本達到800-1000萬噸規(guī)模，新建乙烯則達到80-100萬噸規(guī)模。其中，青島和廣西欽州1000萬噸煉油廠已經(jīng)開工；廣州南沙正在籌備1500萬噸煉油廠；福建、武漢、新疆、大連等近十個80-100萬噸乙烯項目也分別處于籌備和開工狀態(tài)；另外還有一批60-100萬噸大型PTA項目正在或即將開工建設(shè)。
中石化原重大裝備國產(chǎn)化辦公室主任王廷俊說，按照全國石化工業(yè)每年投資3000多億元計算，設(shè)備投資一般占到工程總投資的30%左右，那么今后每年全國石化行業(yè)設(shè)備總需求將達到1000億元左右。方案討論稿提出，十一五期間，石化裝備國產(chǎn)化目標要達到75%。僅石化一個行業(yè)，對中國裝備制造業(yè)來說，意味著至少每年750億元的市場。
三一重型裝備有限公司總經(jīng)理助理李恩龍說，國產(chǎn)化勢在必行。但是從目前的情況來看，很多領(lǐng)域的關(guān)鍵零部件中國還不能生產(chǎn)，即使能生產(chǎn)也與國際先進水平有不小差距。不少關(guān)鍵零部件需要進口，政府可以激勵用戶用國產(chǎn)裝備，但至少這個裝備產(chǎn)品不能是自己經(jīng)營，讓用戶根本沒有選擇的余地。
在擬定的政策文件中還明確，以工程為依托，推進重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化。
目前，在石化領(lǐng)域內(nèi)國家發(fā)改委已經(jīng)確定的依托工程有三個，分別為鎮(zhèn)海、天津和撫順。其中確定裂解氣壓縮機依托天津項目；丙烯壓縮機依托鎮(zhèn)海項目；乙烯壓縮機依托撫順項目。“對于這些項目國家將優(yōu)先審批，優(yōu)先安排預(yù)算內(nèi)資金，以貼息、補貼、注入資本金等形式給與支持”，方案討論稿起草人士說。
上述人士透露，裝備國產(chǎn)化將首先從招標環(huán)節(jié)抓起，文件討論稿明確，“對于已有成熟業(yè)績的成套裝備和設(shè)備，采購國產(chǎn)化設(shè)備的價值量應(yīng)不低于項目設(shè)備總投資的70%”。
討論稿起草人士說，在國務(wù)院確定的16個領(lǐng)域中，電力、冶金、鋼鐵等領(lǐng)域近些年隨著整體行業(yè)的發(fā)展和技術(shù)進步，國產(chǎn)化水平都有了很大的提高。相比之下，石化領(lǐng)域就做得不好，國產(chǎn)化步伐不如電力、鋼鐵發(fā)展得快。我國在大型乙烯、大型PTA方面，近二十年來連續(xù)進口了18套大型裝置。目前，我國在做的 100萬噸乙烯，相應(yīng)裝備基本上都是進口。
建立保險機制
據(jù)參與文件討論的人士閃爍透露，討論稿明確，要建立由項目業(yè)主、裝備制造和保險公司風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的重大技術(shù)裝備保險機制，引導(dǎo)裝備制造企業(yè)和項目業(yè)主對首臺(套)國產(chǎn)重大技術(shù)裝備投保。
事實上，將保險機制引入裝備制造行業(yè)的設(shè)想早已有之。國家發(fā)改委曾提出，建立一個由政府的裝備制造業(yè)風(fēng)險基金。有關(guān)部門也曾提議，在對重大技術(shù)裝備企業(yè)首臺首套的立項投資中，安排項目業(yè)主(即國產(chǎn)設(shè)備用戶)不低于設(shè)備價值量10%的補助，或在項目業(yè)主對設(shè)備投保時，給予50%的保險費用。但上述提議都沒有確定。
隨后，神舟飛船項目對商業(yè)保險的成功引進，給相關(guān)部門提供了一個全新的思路：走商業(yè)保險的模式。本報獲悉，目前保監(jiān)會和相關(guān)部門正在就該項保險機制做具體的研究。
與一般的商業(yè)保險相比，重大技術(shù)裝備保險要復(fù)雜得多。中石油咨詢中心副主任陳永武說，一套石化設(shè)備的關(guān)鍵核心裝置，如果出了問題，整個生產(chǎn)線就會陷入癱瘓，要想恢復(fù)正常生產(chǎn)，至少需要一年以上時間。這期間的損失遠非一項保險所能解決。
但據(jù)知情人士稱，裝備制造業(yè)保險的基本原則已經(jīng)確定，就是在重大裝備保險領(lǐng)域，保險不連帶。“沒有保整個環(huán)節(jié)和流程的，不能把因為一個設(shè)備的不同引起的連鎖損失全保了，這也是國際上通行的做法。制造企業(yè)只保設(shè)備本身裝置，按設(shè)備價值量擔(dān)保；用戶保生產(chǎn)使用環(huán)節(jié)。”
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